2021年湖北安全生产工作要点来了！

2021年3月24日，湖北省安全生产委员会印发《关于2021年工作要点的通知》↓↓↓

省安委会2021年工作要点

2021年省安委会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院关于安全生产各项决策部署和省委省政府有关工作要求，树牢安全发展理念，突出党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实，突出安委会及专委会机制建设，突出安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域隐患排查、专项整治和安全防范措施落实，强化安全监管执法，消除安全隐患，坚决遏制重特大事故，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、提高政治站位，牢固树立安全发展理念

1.持续推进习近平总书记关于安全生产重要论述的宣传教育活动。深入学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持与正在深入开展的党史学习教育紧密结合，推动各地区、各有关部门和单位党委(党组)专题学习，推进学习教育全覆盖。推动各地区将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣讲活动。在主要媒体开设专题专栏，做好权威解读，交流学习体会，强化学习效果。

2.扎实推动中央重要决策部署落地生根。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断推进安全生产治理体系和治理能力现代化。组织对中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》实施情况开展“回头看”，推动各地区、各有关部门按职责任务分工抓好落实。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，制定加强安全生产监管执法工作的指导意见，推动严格规范精准执法，强化基层安全监管执法能力。

3.制定实施应急体系“十四五”规划。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将应急管理和安全生产重点内容纳入我省国民经济和社会发展“十四五”规划，制定印发省应急体系“十四五”规划进行任务分解和责任落实。进一步推动出台交通运输、道路交通、铁路交通、电力等重点行业领域的安全发展专项规划。

二、狠抓责任落实，健全完善安全生产责任体系

4.推动地方党委政府安全生产属地监管责任落地。推动地方层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把履责情况纳入述职考核、安全生产巡查内容，把安全生产相关要求纳入高质量发展综合绩效评价指标体系。进一步完善省安委会安全生产、消防和防灾减灾救灾工作考核制度办法，把城市安全发展纳入考核巡查的重点内容，推动各地区加强负有安全生产监督管理职责的部门监管力量建设，科学设置评价指标、创新方式方法，用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”，迎接好国务院安委会2020年度对省级政府考核巡查工作，开展好省安委会对部分市州党委政府安全生产巡查工作。

5.推动省安委会成员单位安全生产责任落细。健全安全生产工作考核评价机制，创新方式方法，突出日常考核、工作创新、结果导向，强化结果运用，切实发挥考核“指挥棒”作用。组织开展对部分市州党委政府安全生产巡查，切实解决制约安全生产工作的突出问题。根据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，进一步完善省安委会成员单位安全生产工作职责。坚持落实省专委会工作月度情况通报、年度专委会主任工作述职，推进“三个必须”责任落细落实。加强对新技术、新工艺、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，厘清监管事权、消除监管盲区。推动明确农村用电用气安全监管责任。

6.推动企业安全生产主体责任落实。推进健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防的工作机制，总结各地各行业部门经验做法，推动建立企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估(价)、管控、报告工作。总结推广部分地区经验，梳理明确各行业企业主要负责人安全生产法定职责、法律后果，制定相关配套措施，倒逼企业主体责任落实。根据国务院安委办即将修订完成的《企业安全生产标准化基本规范》《企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)》，建立健全我省推进各行业企业安全生产标准化建设管理制度措施。根据《中央企业安全生产考核实施细则》，修订完善《湖北省出资企业安全生产考核实施细则》，将事故考核与过程管理相结合，推动发挥省属企业示范引领作用。大力推动各行业领域开展企业安全生产文化建设，完善企业全员安全生产责任制，贯彻落实《生产安全事故应急条例》，严格重点岗位资格准入管理，推进班组标准化建设，不断强化企业安全管理基础。

7.完善齐抓共管体制机制。健全完善安委会抓总，专委会分线分行业抓工作落实机制，进一步明确专委会组成单位职责分工及成效评价机制。开展专委会工作机制建设及情况调研，强化专委会机制建设。建立健全旅游安全、商渔船安全、危险化学品安全、铁路沿线安全环境治理等工作的专委会会议制度，落实好信息通报、联合执法、会商研判等工作制度。推动相关中央在鄂企业和省属企业建立健全企地油气长输管道高风险区域共管机制、定期会商机制和联防联控机制等“三项机制”。

8.强化事故调查处理问责。认真落实事故调查处理工作程序，推动落实行刑衔接，严格事故责任追究。督促事故整改措施落实到位。严格实施典型事故挂牌督办或提级调查，督促生产安全事故按期结案，及时向社会公布事故调查报告，强化事故警示教育作用。开展生产安全事故责任追究、事故防范和整改措施落实情况的评估，对未落实整改措施或处理意见的，或评估过程中发现的违法行为，依规依纪依法进行处理。

三、强化督查督导，系统推进安全生产整治

9.深入开展全国安全生产专项整治三年行动集中攻坚。推动各地和各相关部门持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，聚焦重点难点问题加大专项整治攻坚力度。坚持条块结合，发挥有关部门专业优势和牵头部门的统筹协调作用，形成治理合力。完善专班工作机制，定期调度通报，加强工作推动。定期公告各市州、省各专业委员会及各相关专项整治牵头单位的“两个清单”及整改落实情况。加强督办检查，县级每月调度一次，省、市每两月调度一次。适时召开全省三年行动现场推进会。将安全整治任务落实情况和工作成效纳入对各地、各有关部门和单位安全生产巡查考核重点内容。派出工作组开展实地调研和督导检查，推动解决突出问题，有效防范化解存量和增量风险。学习借鉴兄弟省份安全生产专项整治经验，进一步深化我省整治成效。

10.建立安全监管执法典型案件季度报告制度。各负有安全监管执法职责的部门每季度向省安委办报送本行业领域1至3件针对重大隐患的典型监管执法案例，省安委办梳理通报，以点带面、示范引导强化监管执法，切实解决“屡禁不止、屡罚不改”和安全检查查不出问题的痼疾。

11.突出重点开展明查暗访。针对建党100周年等重大活动和岁末年初、全国“两会”、五一、国庆等关键节点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度，针对性组织开展安全生产明查暗访，切实推动安全防范各项任务措施落实落地。抓住重特大事故和典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三查找制度漏洞和监管不足，及时组织开展专项督导检查，针对性健全完善体制机制，做到用大概率思维应对小概率事件。

12.扎实推进落实重大事故隐患挂牌督办。认真贯彻落实《湖北省安全生产重大事故隐患挂牌督办办法》，结合安全生产专项整治三年行动，各地各部门(各专委会)认真梳理重大事故隐患清单，分级分行业落实挂牌督办，并将各地各部门(各专委会)挂牌督办重大隐患落实情况纳入年度考核重要内容。省安委会在各地各部门梳理的基础上，挂牌督办一批重大隐患，坚决遏制重特大事故发生。

四、突出重点领域，管控安全风险

13.强化危险化学品安全风险防控。加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理。开展化工园区安全风险分级和整体性风险评估;继续推进设计诊断复核和精细化工反应热评估,使之成为一个必须的环节;持续开展冠名“小化工”、生物、新科技、医药等企业的排查整治，严打非法违法行为;推动3-5 个省级化工新产品、新工艺、新技术中试基地建设;全面深化油气管线、烟花爆竹领域专项治理。

14.强化矿山安全风险防控。进一步强化煤矿瓦斯、冲击地压、水害等风险灾害治理，推进瓦斯“零超限”、煤层“零突出”、煤岩“零冲击”、采空区“零透水”目标管理。严格停产关闭整顿矿井管控措施，严防违法违规开采。深入开展入井人数超过30人或井深超过800米的重点地下非煤矿山安全整治。全面落实尾矿库安全生产包保责任制和库长制。加强矿山民爆物品安全监管，推动强化井下运输、储存和使用等环节的安全管理。

15.强化交通运输领域安全风险防控。严厉打击道路运输非法营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任，深入推进“两客一危一货”以及“百吨王”、总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。强化对“四类重点船舶”、外籍商船的监管力度，突出防范商渔船碰撞安全风险，严查船舶配员不足、船员不适任、内河船舶非法参与海上运输等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险货物道路运输常压罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等检查。多措并举强化铁路沿线安全环境治理。

16.强化建设市政领域安全风险防控。紧盯高速公路、高铁地铁、桥梁隧道等大型工程，强化施工现场安全管理，严厉打击各类违反安全生产法律法规和工程建设强制性标准、规章制度、操作规程的行为。加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。

17.强化重点领域消防安全风险防控。持续推进打通消防“生命通道”工程，全面实行消防车通道划线管理，加强老旧小区“一区一策”治理督办，建立完善联合执法管理机制。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”、文博单位等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分类开展火灾隐患排查整治。加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理。

18.强化工贸等其他行业领域安全风险防控。以钢铁、粉尘涉爆、铝加工(深井铸造)以及有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治。加强瓶装液化石油气安全管理，组织开展起重机械、危险化学品相关移动式压力容器充装等专项排查整治。

五、严格执法履职，加强安全监管执法和法制保障

19.完善安全生产相关法律制度和标准规范。加快推进《湖北省突发事件应对办法》等基础性关键性地方立法，试点推进设区市安全生产立法工作。抓紧编制《湖北省突发事件总体应急预案》、各类专项应急预案。指导推动安全生产地方性法规建设。进一步完善危险化学品、矿山、道路交通、水上交通、特种设备、农村房屋等行业领域安全管理、应急救援的规章制度和标准规范，推进各重点行业领域全部建立重大隐患判定标准，筑牢安全底线，织密风险防控网。

20.提升安全监管执法能力水平。深入推进“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。深入贯彻实施《刑法》修正案(十一)，加大事故前严重违法行为刑事责任追究，强化行政执法与刑事司法衔接，加大安全生产刑事案件移送力度，严厉打击安全生产违法行为。指导地方健全完善分类分级差异化执法机制，突出重点行业领域和重点地区，对重点单位开展“全覆盖”执法检查，严防执法简单化、“层层加码、一刀切”。加强负有安全生产监管职责的部门安全监管执法人员常态化教育培训和实践锻炼，加大执法车辆和执法装备配备力度，不断提升执法人员专业化水平。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。结合实际提升自然灾害预警处置能力，严防因自然灾害引发生产安全事故。

21.推动形成社会化风险防控格局。健全落实好安全生产从业人员举报奖励制度，建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事故的曝光力度。深入推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，加快建立安责险信息化管理平台。推进巨灾保险试点。按照财政部《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，加强对企业安全费用提取使用的监督，推动政策落实落细。加强注册安全工程师、注册消防工程师制度实施，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。依法依规加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。

22.提升生产安全事故应急救援能力。编制应急体系建设“十四五”规划并做好专家论证、统一发布、任务分工等工作。完善选择部分地区试点，建立综合性消防救援队伍与地方专业队伍、志愿者队伍共训共练、救援合作机制。加快推进华中区域应急物资供应链与集配中心建设。制定《应急救援特种设备、车辆、器材目录清单》及配备时间表，年内重点推动配备重点灾种及典型事故救援的关键、紧缺装备。支持随州、赤壁等地区建设国家级应急产业示范基地。优化先进适用装备配备力度。推动矿山、危险化学品、油气管道、隧道施工、交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设。

六、推进保障建设，切实提高本质安全水平

23.加强安全生产科技支撑。推动加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划。组织开展安全应急装备应用试点示范工程，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。开展危险化学品、矿山、消防等行业领域安全避险、应急救援等关键技术攻关及先进适用装备研发，推进安全应急产业示范基地建设。持续推进危险化学品、矿山、烟花爆竹等行业安全风险监测预警系统建设，推广冲击地压监测预警技术，推动地级及以上城市全面建成消防物联网监控系统。加快提升城乡安全风险监测预警能力和水平，完善并发挥全省危险化学品监管信息共享平台作用。

24.强化安全生产源头防控。出台化工园区认定办法和新建化工项目准入条件，推动完善全省化工产业发展规划和危险化学品“禁限控”目录，推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。深化30万吨/年以下煤矿分类处置，推动淘汰退出灾害严重以及落后煤矿。淘汰地下矿山采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备，推动落实我省尾矿库闭库销号管理办法。

25.实施重点领域工程治理。持续推进公路交通安全设施建设、农村平交路口“千灯万带示范工程”。因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。推动各地因地制宜强化危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理。加大对城市重点道口“平改立”和线路全封闭的推进力度。

26.深入开展示范创建工作。学习借鉴南京市创新构建特大城市安全发展体系的经验做法，深入推进武汉、宜昌等市开展国家安全发展示范城市试点创建工作，强化示范引领，持续提升城市安全发展水平。深入推进公路水运工程、农机、渔业、矿山、危险化学品等行业领域平安示范建设。创新方式方法，进一步深化“青年安全生产示范岗”创建。扎实开展矿山等行业粉尘危害治理，推进健康企业建设。

27.加强安全生产普法宣传教育培训。深入推进安全宣传“五进”工作，持续加大安全生产公益宣传力度，创新开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全生产“楚天行”、“全国消防安全日”、“安全生产法宣传周”、“全国交通安全日”等主题宣传活动，协调主流媒体做好典型事故系列警示片的宣传播出工作。科学谋划“八五”普法，打造湖北应急管理普法品牌。。健全完善公民安全教育体系，推动灾害事故科普宣传教育和安全体验基地场馆建设，将安全元素融入社区、广场、乡村服务场所等公共设施，推进应急广播体系建设。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，开展行动计划实施情况督导评估，推动提升企业职工安全素质。办好湖北应急管理职业技术学院，培养基层应急实用人才。依托现有资源，推动建设命名一批安全文化和防灾减灾救灾宣传教育体验基地(场馆)。

来源：湖北应急管理